浙江的一件環(huán)境污染案件開(kāi)出了7500萬(wàn)元的罰單

    　　新《環(huán)保法》實(shí)施已近5個(gè)月整，自出臺以來(lái)就備受關(guān)注，被稱(chēng)為史上最嚴。而最近，浙江的一件環(huán)境污染案件開(kāi)出了7500萬(wàn)元的罰單，據稱(chēng)，這是浙江企業(yè)因犯污染環(huán)境罪被法院處以金額的最高處罰。

    　5月26日，浙江當地媒體《今日早報》報道稱(chēng)，衢州龍游法院近日對浙江金帆達生化股份有限公司非法處置危險物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開(kāi)宣判，金帆達公司被一審判處罰金7500萬(wàn)元，公司主要負責人被判處有期徒刑1年4個(gè)月至6年不等。

    　上述報道稱(chēng)，2011年10月至2013年5月，金帆達公司共非法處置草甘膦母液3.5萬(wàn)余噸，直接排放至衢州市巨化停車(chē)場(chǎng)、德清河道、富陽(yáng)小溪等處。2011年下半年，金帆達公司委托不具備危險廢物處置資質(zhì)的新禾公司非法為金帆達公司處置草甘膦母液，并收取每噸80元至100元的處置費用。

    　法院認為2家被告單位和18名被告人均已構成污染環(huán)境罪，一審以污染環(huán)境罪判處被告單位金帆達公司罰金7500萬(wàn)元、新禾公司罰金400萬(wàn)元。判處被告共18人有期徒刑1年4個(gè)月至有期徒刑6年不等，并處罰金1萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等。目前各被告單位和被告人均未提起上訴。

    　《今日早報》稱(chēng)，這起案件是最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺后的全國首例環(huán)保大案，系公安部重點(diǎn)督辦案件，被列為全國十大污染環(huán)境案之一。

    　界面新聞注意到，該案的罰款金額也創(chuàng )出新高。在能查閱到的記錄中，該案成為今年新《環(huán)保法》實(shí)行以來(lái)單個(gè)企業(yè)領(lǐng)到的最高罰單，而且也屬于中國環(huán)保領(lǐng)域歷史上最高的罰單之一。早在2014年6月，環(huán)保部曾開(kāi)出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費合計4.1億元。

    　環(huán)保部副部長(cháng)潘岳在3月初的新聞通氣會(huì )上曾介紹新《環(huán)保法》生效以來(lái)的進(jìn)展情況，據不完全統計，新法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，實(shí)施按日計罰案共15件，個(gè)案最高罰款數額為190萬(wàn)元，罰款數額達723萬(wàn)元;實(shí)施查封、扣押案共136件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。同時(shí)，公檢法機關(guān)也積極介入新《環(huán)保法》實(shí)施，環(huán)保行政執法得到司法機關(guān)有力支持。

    　潘岳強調，上述案例說(shuō)明新《環(huán)保法》執行開(kāi)局良好，但目前的成績(jì)還遠遠不夠。而環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在兩會(huì )時(shí)期談到，新《環(huán)保法》在落實(shí)政府責任、提高企業(yè)違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破。但是，在具體實(shí)施上還有一些模糊的地方，環(huán)保部要把這些地方進(jìn)行細化，還要實(shí)行環(huán)境保護目標責任制考核，在一些地市試點(diǎn)將環(huán)境保護納入干部政績(jì)考核。

    　與此對應的是，地方環(huán)保局也對一些涉事污染企業(yè)的行政處罰力度在加大。2月底，蚌埠市環(huán)保局對全市環(huán)保罰金開(kāi)出近100萬(wàn)元，并首次對實(shí)施環(huán)境違法行為的企業(yè)主管和具體責任人實(shí)施行政拘留。3月份，深圳市人居環(huán)境委對一家偷排廢水的企業(yè)罰款20萬(wàn)元。同時(shí)也提請公安機關(guān)涉事負責人進(jìn)行行政拘留。4月份，西寧市環(huán)保部門(mén)按照按日計罰相關(guān)法規要求，對一家廢水排放未達標的企業(yè)按日計罰共計89999.3元。

    　除了環(huán)保部門(mén)的行政執法，環(huán)境公益訴訟開(kāi)始在地方出現。在3月中下旬，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )向山東德州市中院對一家涉嫌大氣污染的企業(yè)提起公益訴訟，索賠額度近3000萬(wàn)元。這也是新《環(huán)保法》實(shí)施后，第一起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。

    　最近的案例是，5月18日，全國首例環(huán)境民事公益訴訟案在福建南平開(kāi)庭。北京的自然之友環(huán)境研究所與綠家園環(huán)境友好中心兩家環(huán)保組織對造成19.44畝林地原有植被嚴重破壞的幾名被告起訴，要求賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬(wàn)元，如不能在三個(gè)月內恢復，另賠償生態(tài)環(huán)境修復費110.19萬(wàn)元。目前該案還未宣判。

    　不過(guò)，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文曾專(zhuān)門(mén)在《經(jīng)濟參考報》撰文指出，在執法方面，環(huán)保部門(mén)機構地位和執法力量結構方面都呈現倒金字塔型，這導致市、縣、鄉級的執法力量薄弱，使新《環(huán)保法》在實(shí)施過(guò)程中容易出現虛化、缺位的問(wèn)題。而在司法方面，環(huán)境審判改革面臨相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)性欠缺的問(wèn)題，就連最高法院資源環(huán)境審判庭的法官都是從民事庭轉崗過(guò)來(lái)的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事資源環(huán)境審判的。

    　常紀文認為，新《環(huán)保法》并不高于《農業(yè)法》、《林業(yè)法》等專(zhuān)項法律，這使得新《環(huán)保法》只能起到指導、補充的作用，若不能確保新《環(huán)保法》的權威性，其部分規定將會(huì )被逐漸架空，乃至最后形同虛設。他還稱(chēng)，若不理順上述體制和機制方面的問(wèn)題，新《環(huán)保法》將會(huì )陷于存之無(wú)用、棄之可惜的狀態(tài)，從而破壞法治的尊嚴。