水源地“藏污納垢”中國多地水庫存污染隱患

    　　用水與保水存利益之爭　　用水的不保護，保護的不用水，水源地保護因用水地和保水地利益之爭面臨重重困境。甚至有基層官員稱(chēng)，現在的調水現狀就像是為了保發(fā)達地區過(guò)好日子，而讓貧困地區守苦日子。

    　據了解，遍布全國各地的調水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區、水源保護區以及受影響區分屬不同的利益主體，導致調水工程的水質(zhì)保護成為多年來(lái)困擾各地的突出問(wèn)題。記者了解到，目前至少有三大困局亟待解決，否則水源地水質(zhì)保護及調水模式將難以為繼。

    　一是用水與保水的脫節困局。據介紹，官廳水庫曾有著(zhù)慘痛教訓。隨著(zhù)上游地區工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，官廳水庫的污染問(wèn)題從七十年代開(kāi)始便愈演愈烈，直至喪失水源地功能，1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年，為解決北京市水資源的嚴重短缺，國務(wù)院?jiǎn)��?dòng)改善官廳的治理規劃，2007年官廳水庫被重新啟用作為北京飲用水備用水源地。

    　為保護丹江口水庫的水質(zhì)，到十二五末，國家將在十堰市庫區建成81個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)。十堰市住建委副主任張丙申表示，這些污水處理廠(chǎng)的人員經(jīng)費、運行費用、設備維修資金按現在的政策全部由水源地承擔，保護了北方用水，當地卻要背上一個(gè)沉重包袱。

    　此外，河北懷來(lái)縣環(huán)保局副局長(cháng)劉萬(wàn)利也稱(chēng)，用水的不保護，保護的不用水，調水工程必須解決這個(gè)問(wèn)題，否則官廳水庫的教訓還會(huì )在其他地方上演。

    　二是水源地的發(fā)展與保護困局。在保護水質(zhì)的要求下，調水水源地環(huán)保部門(mén)一票否決拒批有污染風(fēng)險的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調中線(xiàn)水源地的十堰市，據當地統計，近幾年來(lái)已拒批160個(gè)有污染風(fēng)險的擬建項目。

    　作為官廳水庫水源地的懷來(lái)縣同樣如此。據當地環(huán)保部門(mén)介紹，近幾年每年拒批的招商引資項目都在一二十家。環(huán)保局副局長(cháng)劉萬(wàn)利說(shuō)：大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè)，結果被我們否了，為這個(gè)已經(jīng)得罪不少人�，F在守著(zhù)官廳水庫，很多企業(yè)都進(jìn)不來(lái)，地方犧牲很大。

    　為了向京津地區調水，在河北張家口、承德已出現了環(huán)京津貧困帶。不少基層官員認為，水源地一般都是貧困的山區，現在的調水現狀就像是為了保發(fā)達地區過(guò)好日子，而讓貧困地區守苦日子。

    　三是受影響區與受益區的利益困局。今年南水北調中線(xiàn)向北方通水后，漢江的水將有95億方改道流向北方，這就意味著(zhù)丹江口水庫下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽(yáng)市南水北調辦副主任李國棟說(shuō)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的測算，中線(xiàn)工程通水后穿過(guò)襄陽(yáng)市的漢江平均水位將下降0.41米，這將造成當地水環(huán)境容量的急劇下降，給地方發(fā)展和生態(tài)建設帶來(lái)巨大壓力。

    　河北省水利專(zhuān)家魏智敏稱(chēng)，受引灤入津的調水影響，灤河下游河道水位下降1米，多年來(lái)河道淤積嚴重，河床明顯抬高，荒漠化加劇。如果不消除這種不利影響，隨著(zhù)全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識增強，調水工程將可能面臨巨大的社會(huì )抵制風(fēng)險。

    　亟待出臺生態(tài)補償法　　目前我國關(guān)于生態(tài)補償的相關(guān)規定散見(jiàn)于一些不同層級的法律、法規和規章中，不僅沒(méi)有一部生態(tài)補償的基本法律或行政法規，而且現有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強制性。

    　不少專(zhuān)家認為，調水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配，要破解這些困局，就必須協(xié)調各方利益并調動(dòng)各方積極性，所以建議盡快出臺生態(tài)補償相關(guān)法律。

    　當前由于生態(tài)補償無(wú)法可依，一些調水工程的水質(zhì)保護陷入困境。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(cháng)曹大正說(shuō)，潘家口、大黑汀水庫雖然是引灤入津的水源地，但運行近30年來(lái)卻遲遲沒(méi)有被劃定為飲用水水源地保護區。據了解，這個(gè)尷尬局面的背后，是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專(zhuān)家魏智敏1998年就開(kāi)始呼吁建立京津冀水資源補償機制，但至今有關(guān)部門(mén)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。他說(shuō)，天津方面認為引灤入津工程是國家工程，他們不應該補償;既然不補償，河北當然也就沒(méi)有積極性劃定水源保護區。

    　據了解，目前我國關(guān)于生態(tài)補償的相關(guān)規定散見(jiàn)于一些不同層級的法律、法規和規章中，不僅沒(méi)有一部生態(tài)補償的基本法律或行政法規，而且現有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長(cháng)魏慶九表示，今年2月剛頒布施行的《南水北調工程供用水管理條例》中也明確規定，對南水北調工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護補償，但誰(shuí)也不知道誰(shuí)來(lái)補、補多少。

    　專(zhuān)家建議，在當前國家開(kāi)始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下，應該盡快啟動(dòng)生態(tài)補償的立法，通過(guò)法律對生態(tài)補償的原則、基本制度、補償主體和對象、補償標準和資金來(lái)源等作出總體性規定，促進(jìn)受益區與受影響區的公平發(fā)展，并實(shí)現水資源的可持續利用和保護。